臨 汾 市 人 民 政 府
關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預算的實施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，壺口風景區(qū)管委會，市直各委、辦、局、直屬事業(yè)單位，市屬各企業(yè)：
??? 國有資本經(jīng)營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算。國有資本經(jīng)營預算是政府預算的重要組成部分。建立國有資本經(jīng)營預算制度，統(tǒng)籌好國有資本收益，是政府有效履行出資人職責的重要方式，對增強政府的宏觀調(diào)控能力，提高國有資本運營效益，完善國有企業(yè)收入分配制度，防止國有資產(chǎn)流失，推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機制性問題具有重要意義。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國務院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》（國發(fā)〔2007〕26號）和《山西省人民政府關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》（晉政發(fā)〔2011〕16號）精神，市人民政府決定從2012年開始在全市試行國有資本經(jīng)營預算，現(xiàn)提出如下實施意見：
????一、試行國有資本經(jīng)營預算的指導思想和基本原則
??? （一）指導思想
??? 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、加快崛起和建立公共財政體制的要求，通過對國有資本收益的合理分配及使用，增強政府的宏觀調(diào)控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，促進國有資本的合理配置，推動國有企業(yè)的改革和發(fā)展。
??? （二）基本原則
??? 1、統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預算收支規(guī)模。
??? 2、相對獨立，相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營預算的完整性和相對獨立性，又保持與政府公共預算（指一般預算）的相互銜接。
??? 3、分級編制，逐步實施。國有資本經(jīng)營預算實行分級管理、分級編制。
????二、國有資本經(jīng)營預算的收支范圍
??? 國有資本經(jīng)營預算包括國有資本經(jīng)營預算收入和國有資本經(jīng)營預算支出。
??? （三）國有資本經(jīng)營預算收入是指各級人民政府及其部門、機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)上交的國有資本收益。主要包括：
??? 1、國有獨資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤；
??? 2、國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息；
??? 3、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入；
??? 4、國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用），以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）；
??? 5、其他收入。
??? （四）國有資本經(jīng)營預算支出主要包括：
??? 1、資本性支出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，向新設(shè)立企業(yè)注入國有資本金，向現(xiàn)有企業(yè)增加資本性投入，向公司制企業(yè)認購股權(quán)、股份等方面的資本性支出；
??? 2、費用性支出。用于彌補國有企業(yè)改革成本、彌補企業(yè)破產(chǎn)費用等方面的費用性支出；
??? 3、其他支出。
??? 具體支出范圍依據(jù)宏觀經(jīng)濟政策以及不同時期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務，統(tǒng)籌安排確定。必要時，可部分用于社會保障等項支出。
??? （五）各級人民政府依法收取本級政府及其部門機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)國有資本收益，具體收取管理辦法由本級財政部門會同國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)等有關(guān)部門制定，報本級人民政府批準后施行。
????三、國有資本經(jīng)營預算的編制和審批
??? （六）國有資本經(jīng)營預算單獨編制，預算支出按照當年預算收入規(guī)模，以收定支，統(tǒng)籌安排，不列赤字。
??? （七）各級財政部門為國有資本經(jīng)營預算的主管部門。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)及其他有國有企業(yè)監(jiān)管職能的部門和單位，為國有資本經(jīng)營預算單位（以下統(tǒng)稱預算單位）。
??? （八）試行期間，各預算單位編制的年度國有資本經(jīng)營預算建議草案，提交同級財政部門。財政部門商國資監(jiān)管、發(fā)展改革等部門編制國有資本經(jīng)營預算草案，報經(jīng)本級人民政府批準后下達各預算單位。各預算單位具體下達所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)的預算，抄送同級財政部門備案。
??? 縣（市、區(qū)）試行國有資本經(jīng)營預算后，縣（市、區(qū)）財政部門應按規(guī)定向市財政部門報送國有資本經(jīng)營預算報表。
????四、國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行
??? （九）國有資本經(jīng)營預算收入由財政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)等預算單位組織收取、組織上交。企業(yè)按規(guī)定應當上交的國有資本收益，應及時、足額直接上繳財政。
??? （十）國有資本經(jīng)營預算支出，由企業(yè)在經(jīng)批準的預算范圍內(nèi)提出申請，報經(jīng)預算單位審核、財政部門審定后，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，直接撥付使用單位。使用單位應當按照規(guī)定用途使用、管理預算資金，并依法接受監(jiān)督。
??? （十一）國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行中如需調(diào)整，須按規(guī)定程序報批。年度預算確定后，企業(yè)改變財務隸屬關(guān)系引起預算級次和關(guān)系變化的，應當同時辦理預算劃轉(zhuǎn)。
??? （十二）年度終了后，財政部門應當編制國有資本經(jīng)營決算草案，報本級人民政府批準。
????五、國有資本經(jīng)營預算的職責分工
??? （十三）財政部門的主要職責是：負責研究制定國有資本經(jīng)營預算的各項管理制度、預算編制辦法和預算收支科目；編制國有資本經(jīng)營預、決算草案和預算調(diào)整方案；編制國有資本經(jīng)營預算收支月報表，報告國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況；會同有關(guān)部門制定企業(yè)國有資本收益收取辦法；收取企業(yè)國有資本收益。市級財政部門負責審核、匯總編制全市國有資本經(jīng)營預、決算草案。
??? （十四）各預算單位的主要職責是：負責研究制定本單位國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，參與制定國有資本經(jīng)營預算有關(guān)管理制度；提出本單位年度國有資本經(jīng)營預算建議草案；組織和監(jiān)督本單位國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行；編報本單位年度國有資本經(jīng)營預算收支月報和年度決算草案；負責組織所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)上交國有資本收益。
??? （十五）政府出資企業(yè)的主要職責是：按照規(guī)定申報、足額上交國有資本收益；提出國有資本經(jīng)營預算支出項目計劃；根據(jù)國有資本經(jīng)營預算批復安排支出；報告國有資本經(jīng)營預算資金使用情況；向預算單位報送國有資本經(jīng)營預算收支月報表和年度決算報表。
????六、試行國有資本經(jīng)營預算的組織實施
??? （十六）從2012年開始全市試行國有資本經(jīng)營預算。市本級收取市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會及其他具有國有企業(yè)監(jiān)管職能的部門和單位所監(jiān)管的企業(yè)2011年應上交的國有資本收益，編制2012年市本級國有資本經(jīng)營預算。
各縣（市、區(qū)）應抓緊建立國有資本經(jīng)營預算制度，按時編制2012年本級國有資本經(jīng)營預算，確保不影響2012年匯總編制全市國有資本經(jīng)營預算。
??? （十七）建立國有資本經(jīng)營預算制度，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重大制度建設(shè)，涉及面廣，政策性強。各縣（市、區(qū)）、各部門要充分認識建立國有資本經(jīng)營預算制度的重要意義，高度重視，加強領(lǐng)導，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好此項工作。各級財政部門要會同國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)等有關(guān)部門抓緊制訂有關(guān)配套制度和辦法。各預算單位和有關(guān)企業(yè)要認真執(zhí)行國有資本經(jīng)營預算的各項制度和辦法。審計部門要按照有關(guān)法律法規(guī)，對國有資本經(jīng)營預算收支情況進行審計監(jiān)督。有關(guān)部門、單位和企業(yè)要加強溝通，積極配合，確保試行國有資本經(jīng)營預算工作順利進行。

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二○一二年一月十二日?????????

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主題詞：經(jīng)濟管理 經(jīng)營預算 意見
抄送：市委，市人大常委會，市政協(xié)，市中級法院，市檢察院，人民團體，新聞單位。
臨汾市人民政府辦公廳???????????? 2012年1月12日印發(fā)
校對：王建業(yè)